Евросоюз размышляет над отношениями с Туркменистаном.
Обладая огромными запасами природного газа, находящимися к тому же в не слишком труднодоступных регионах, Туркменистан находится в наилучшем положении для того, чтобы превратить в реальность проект газопровода «Набукко», продвигаемый Европейским союзом. Однако имеются опасения, что для того, чтобы получить согласие Ашгабата на транспортировку газа через Каспийское море, откуда он будет перекачиваться в исходный пункт газопровода, расположенный в Турции, Евросоюз будет вынужден отказаться от своего жесткого отношения к мрачному положению с правами человека в этой стране.
На прошлой неделе Туркменистан посетил Мирек Тополанек, премьер-министр Чешской Республики, председательствующей ныне в ЕС. По окончании визита он сообщил, что президент страны Гурбангулы Бердымухаммедов ожидает от Брюсселя ясных сигналов и конкретных предложений.
Одним из таких сигналов – и одновременно явным шагом к установлению более близких отношений – стало бы заключение между ЕС и Туркменистаном Промежуточного торгового соглашения (ПТС). Оно было заблокировано Европарламентом в 2006 году вследствие его озабоченности положением с правами человека в стране.
При этом Европарламент установил четкие критерии включению зеленого света для ПТС. Было зафиксировано, что любые соглашения с Туркменистаном «должны быть тесно увязаны с очевидным подтверждением того, что происходит процесс значительного улучшения» положения в сфере прав человека, «а также реальными признаками того, что он будет продолжен».
В резолюции, принятой в феврале минувшего года, установлены следующие требования к туркменским властям: свободный доступ в страну Международного Комитета Красного Креста, освобождение всех политических заключенных и узников совести, снятие ограничений на выезд граждан страны за границу и предоставление возможности действовать в стране негосударственным и правозащитным организациям. Отдельные пункты что-то смутно напоминают, не правда ли?
Однако недавний российско-украинский газовый конфликт придал новый импульс проекту «Набукко» и настоятельную необходимость иметь Туркменистан в качестве поставщика. Поэтому Еврокомиссар по внешней политике Бенита Ферреро-Вальднер призвала к более активному вовлечению Ашгабата. В своем письме председателю Комитета Европарламента по торговле она писала: «Если ЕС не будет задействован в большей степени, в том числе посредством совершенствования контрактных отношений, мы оставим поле действия другим региональным акторам, которых абсолютно не заботит положение с правами человека».
Парламент, однако, настаивает, чтобы для утверждения ПТС Туркменистан должен показать реальный прогресс. Еврокомиссия такой прогресс видит. По словам той же Ферреро-Вальднер, «президент Бердымухаммедов осуществил ряд социально-экономических реформ и продемонстрировал намерение переформатировать внешнюю и внутреннюю политику страны, уходя от наследия Сапармурата Ниязова».
Однако правозащитные структуры не наблюдают никакого заметного улучшения ситуации. Эксперты из Human Rights Watch говорят, что хотя условия Европарламента являются минимальными, они все равно остаются не выполненными. Если в 2007 году правительство еще пыталось сделать какие-то незначительные шаги, то в прошлом и этого не было.
Голосование на пленарном заседании, первоначально намеченное на 9 марта, пока официально не внесено в повестку дня парламента. Это показывает, что европейские депутаты не готовы признать значительными улучшения в сфере прав человека в Туркменистане и, соответственно, не готовы к заключению ПТС.
Таким образом, Евросоюз в очередной раз оказывается перед дилеммой: обеспечивать свою будущую энергетическую безопасность или сохранить имидж борца за демократию и права человека. Причем по сравнению с Беларусью здесь ситуация даже в более чистом виде, поскольку у него имеется конкретный интерес. Интересно, сможет ли он найти компромисс?