Как преодолеть кризис? Ответ на этот вопрос ищут все правительства мира. Примером для стран СНГ является пакет антикризисных мер, который был представлен еще президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. В силу высокой интегрированности в мировую экономику эта страна оказалась на передовой финансово-экономического кризиса и раньше других начала бороться с его последствиями. Эксперты «Завтра твоей страны» проанализировали, что противопоставляют кризису правительства Казахстана и Беларуси. Вывод: наши чиновники по многим позициям проигрывают.
В Казахстане первые средства на поддержку экономики были выделены из бюджета еще осенью 2007 года. Часть из них ушла через банки на обеспечение жильем застройщиков, которые вложили собственные или заемные средства в долевое строительство. Часть - на финансирование проектов малого и среднего бизнеса. Отдельно средства инвестировались в агропромышленные проекты, чтобы обеспечить продовольственной безопасности страны. Одновременно оперативно решалась проблема дефицита ликвидности. И в итоге, когда кризис начал набирать обороты в соседних странах, казахстанская банковская система и экономика оказались достаточно хорошо подготовлены к нему.
В закрепление успеха в октябре 2008 года был принят дополнительный комплекс мер по минимизации последствий кризиса - специальная программа, рассчитанная на 2009-2010 годы. Ее разработчики изначально вняли наиболее реальным прогнозам по тому, сколько может продлиться кризис, и расписали пакет мер на два года.
Стабилизация экономики и финансовой системы
Казахстан
Принят план совместных действий правительства, Нацбанка и Агентства финнадзора Республики Казахстана по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы. Его предварительная стоимость составляет 10 млрд. долларов, источник – Национальный фонд Республики Казахстан. Основные направления: 4 млрд. долларов - в финансовый сектор, 3 млрд. – в жилищный сектор, 1 млрд. – на поддержку малого и среднего бизнеса, 1 млрд. – в АПК, 1 млрд. – в промышленность, инновации, инфраструктуру.
Беларусь
Белорусский аналог – это принятый на днях Комплекс дополнительных мер по минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на функционирование реального сектора экономики, который почему-то широко не афишируется. Он рассчитан от силы на 2009 год. Объем расходов по нему неизвестен.
Следует учесть и обсуждаемую сейчас Государственную комплексную программу модернизации экономики Беларуси. Она пока не утверждена, но известно, что разработчики предлагают растянуть ее выполнение до 2015 года (надежда, что белорусское руководство прислушается к аргументам Нацбанка, который настаивают на реализации программы за 2009-2010 годы, крайне мала). Впрочем, никто и в этом случае пока не имеет понятия, сколько денег понадобится на реформы.
Банки
Казахстан
Еще в начале 2008 года были ужесточены, в том числе и меры воздействия в соответствии с Уголовным кодексом, за умышленное доведение банков до неплатежеспособности. Правительство получило право на принудительный выкуп их акций, банки, в свою очередь, право на досрочный выкуп своих облигаций и приобретение акций создаваемого Фонда стрессовых активов. Фонд стрессовых активов – это специальная структура с капиталом 1 млрд. долларов, которая должна заняться выкупом сомнительных банковских активов и управлением ими. Цель – улучшение качества портфелей казахстанских банков.
Фонд стал одной из мер по стабилизации финансового сектора. Из других – это увеличение (на 4 млрд. долларов) капитализации четырех ключевых системообразующих банков через приобретение их акций и предоставление займов из бюджета. Полученные банками средства должны пойти в свою очередь на кредитование экономики. Еще одна интересная мера в этой области – все государственные деньги должны быть переведены на депозиты в отечественные банки.
Беларусь
Белорусы в плане уголовного преследования недобропорядочных банкиров могут дать фору многим не только в пределах СНГ, так что тут никаких изменений у нас не требуется: контроль со стороны Нацбанка и других органов за банками достаточно серьезен и даже мелочен.
Поддержка системообразующих банков предусмотрена и уже реализуется и у нас. 1 млрд. долларов уже получил «Белагпромбанк», на очереди - «Беларусбанк», «Белинвестбанк» и БПС-Банк».
А вот своего Фонда стрессовых активов у нас нет. В принципе под него можно было бы приспособить Государственный целевой фонд национального развития. Но сможет ли он «вытянуть» банковскую систему? Отчисления экспортеров в фонд упали в связи с падением выручки. В этом году в него поступили только 2,5 млрд. рублей от продажи двух ОАО и 300 млн. от продажи «БеСТ». А ведь фонд предназначен не только для банков. Стрессовых активов у нас хватает и в других секторах.
Пока у нас предпринимаются только меры по наполнению Государственного целевого фонда национального развития. Одна из них – проект указа президента о продаже акции 53 предприятий. Но для них сначала нужно найти покупателей.
Вклады населения
Казахстан
В Казахстане для сохранения доверия к банкам введено гарантированное возмещение по вкладам населения – эта мера действует в течение трех лет, до 2012 года, и распространяется на суммы до около 40 тыс. долларов. Подсчитано, что таким образом на 100% будут обеспечены 99% всех вкладов в казахстанских банках.
Беларусь
В Беларуси 4 ноября 2008 года Александр Лукашенко подписал декрет о предоставлении с 1 января 2009 года полной гарантии на возврат банковских депозитов вне зависимости от видов, сроков и формы не только белорусам, но и нерезидентам. Вроде бы – у нас гарантии посерьезнее. Но сравнивая международные золотовалютные резервы (на 1 ноября у нас – около 5 млрд. долларов, в Казахстане – 47 млрд. долларов) больше хотелось бы казахстанской гарантии на свои белорусские вклады.
Резервные требования
Казахстан
Для обеспечения банков ресурсами с ноября были снижены минимальные резервные требования -- по внутренним обязательствам с 5 до 2%, а по иным - с 7 до 3%. Ресурсная база банков увеличилась весьма серьезно.
Беларусь
У нас с этой же целью в середине ноября Нацбанк снизил нормативы резервных требований от средств физических лиц в рублях с 4,5 до 1,5%, от средств юрлиц в рублях с 8 до 7% и от средств в валюте с 8 до 7%.
Здесь мы идем в ногу, только с разной скоростью – кому как позволяет ситуация. Правда, в Беларуси в комплексе мер уже прописано: банки будут поддерживать необходимый объем кредитования по программе возрождения села и другое льготное кредитование…
Рынок жилья
Казахстан
В комплексе с решением проблем на финансовом рынке запущена целая программа уменьшения проблем на жилищном рынке. В частности, открыта программа ипотечного кредитования, куда из Национального фонда Казахстана и пенсионных фондов будет направлено 5 млрд. долларов. Эти средства в виде льготных займов (на 15 лет под 10,5-12,5% годовых) предназначены для завершения начатого строительства квартир. Для строительства новых квартир в течение 2009 года будут даваться средства по минимальной ставке 10,5%. Также планируется построить 265 тыс кв. м. арендного жилья.
Беларусь
Несмотря на не меньшую актуальность жилищной проблемы вопрос строительства жилья в кризисный и посткризисный период вообще не обсуждается.
Малый и средний бизнес
Казахстан
Для поддержки малого и среднего бизнеса в 2007 году предполагается выделить 1 млрд. долларов – 70% средств предназначены для завершения начатых проектов, 30% - для новых.
Беларусь
О конкретной финансовой поддержке в этот период малого и среднего предпринимательства речи не ведется. Единственная мера его поддержки – это рассмотреть в течение 2009 года его допуск к системе госзаказов.
Налоги
Казахстан
С 1 января 2009 года вступает в силу новый Налоговый кодекс, положения которого позволят освободить для внутреннего инвестирования сотни миллионов долларов. В первую очередь, предусматривается снижение налоговой нагрузки для несырьевого сектора. Корпоративный подоходный налог снижается в 2009 году с 30 до 20%, до 17,5% - в 2010 году, до 15% - в 2011 году. Уменьшается со следующего года НДС – с 13 до 12%.
Беларусь
Белорусам такие налоги только снятся. В комплексе по минимизации о подобных мерах вообще не ведется речь. Лишь в программе модернизации экономики есть общие слова о необходимости (в период 2008-2015 гг.) отменить агарный сбор, местные целевые сборы, налог с продаж. Но повторим еще раз, этот документ пока не принят.
Из того, что может сойти за налоговые послабления в период кризиса – это предоставление правительством беспроцентных налоговых кредитов тем предприятиям, которые имеют проблемы со сбытом, а также -- сведение до минимума (0,25% от себестоимости) размера отчислений в инновационные фонды министерств.
Импортозамещение
Казахстан
Еще в 3 квартале принято решение, что все закупки на нужды государства будут производиться только у отечественных производителей. Если речь идет о крупных импортных поставках – то только с условием организации сборки или досборки на месте и обязательного местного сервиса.
Беларусь
У нас тоже поддерживают своего производителя, но очень своеобразно: не берут на внешних рынках – можешь продавать ниже себестоимости. Но если от этого будут серьезные убытки, то возможно, их разрешат покрыть за счет своих сограждан – путем повышения цены на внутреннем рынке.
Социальные гарантии
Казахстан
При этом в Казахстане планируется в 2009 году увеличить пенсии, заработные платы и стипендии на 25%, а 2010 и 2011 – на 30%.
Беларусь
Радостное возбуждение бюджетников, которым с 1 ноября увеличили ставку 1 разряда почти на 25%, с 1 декабря улетучилось – повышение не только отменили, но еще и снизили ставку ниже того уровня, который был до ноября.
Антикризисное управление
Казахстан
Для эффективного управления госсобственностью на период кризиса создается единая холдинговая структура «Самрук-Казына». Она будет заниматься развитием промышленных проектов, 7 региональных социально-предпринимательских корпораций, поддержкой химической промышленности и созданием горнорудного холдинга. Ее капитализация составит 5 млрд. долларов (или около 10% международных резервов).
Беларусь
Как мы в этих условиях поддержим промышленность? Возмещением процентов за пользование банковскими кредитами для сохранения внешних рынков, направлением инновационных отчислением на пополнение оборотных средств, защитными таможенными пошлинами и нулевыми -- на импорт оборудования, а также льготными тарифами на газ и энергию для системообразующих предприятий.
Привлечение ресурсов
Казахстан
Готовится очередная амнистия капитала для привлечения ресурсов в экономику.
Беларусь
Амнистия не обсуждается.
Реалистичность взглядов правительства
Казахстан
Проект бюджета на 2009 -2011 года рассчитывается исходя из средней цены на нефть в 60 долларов за баррель. На 2009 год он вообще рассчитан по стоимости нефти 40 долларов за баррель.
Беларусь
В нашем бюджете желаемое выдается за действительное: цены на калийные удобрения -- летнего периода и природный газ из России - по 160 долларов за 1 тыс. куб. м.